Книги по истории городского выборного управления

Городская власть Санкт-Петербурга: биохроника трёх столетий (справочник)

Авт.-сост. Е. М. Балашов и др. — Санкт-Петербург: ЛИК, 2007. — 526, [1] с. : ил., портр. — (Три века Северной Пальмиры / ред. В. Е. Левтов). 

Управление Санкт-Петербургом — Петроградом до февраля 1917 года во многом отличалось от управления другими городами Российской империи. Это определялось тем, что высшую власть в столице осуществлял монарх. Вся иерархия военных и гражданских чинов, хотя и имела возможность проявлять служебную инициативу, во всех важных вопросах лишь выполняла волю императора. Сила, влияние и власть столичного администратора всецело определялись его близостью к трону и степенью доверия, которые питала к нему царствующая особа. 

В справочнике воссоздана персонифицированная история городской власти со времени основания Петербурга до 2007 года. «Биохронику» городской власти составляют подробные биографии руководителей города: губернаторов; генерал-полицмейстеров; генерал-губернаторов и военных генерал-губернаторов; градоначальников; руководителей советских и партийных органов власти; глав исполнительной и законодательной власти. Дана возможность составить максимально полное представление о том или ином лице; в то же время в статьях, как правило, отсутствует политическая, моральная, историческая оценка его деятельности.

В книге использованы фотографии пресс-службы Администрации губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Санкт-Петербурга, фотографии из городских архивов, иконографические материалы Научно-исследовательского музея Академии художеств. 

Градоначальники: Петербург — Петроград — Ленинград — Петербург

Авт.-сост. Д. В. Митюрин. — Санкт-Петербург: Новое культурное пространство, 2003. — 905, [4] с.: ил. — Библиогр.: с. 899–905. — 300-летию Санкт-Петербурга посвящ. 

История города через судьбы руководителей — 24 генерал-губернаторов, 7 генерал-полицмейстеров, 2 обер-полицмейстеров, 12 градоначальников, 3 председателей Исполкома Ленсовета, 11 секретарей Ленинградского обкома, одного мэра и одного губернатора. Среди градоначальников были не только крупные личности, но и фигуры, недооценённые исследователями, а также рядовые администраторы. Издание богато иллюстрировано.

Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга

Я. Н. Длуголенский. — 2-е изд., испр. — Санкт-Петербург: Журнал «Нева», 2001. — 416 с. : ил.

Свод кратких биографий военных и гражданских губернаторов Санкт-Петербурга с 1703 по 1917 год.

Столичный Петербург: город и власть 

Е. Жерихина, Л. Шепелев. — Москва: Центр-полиграф; Санкт-Петербург: МиМ-Дельта, 2009. — 549, [1] с. : ил., портр.

Санкт-Петербург двести лет служил империи столицей. В этой книге жизнь и архитектура столичного города рассматриваются в неразрывном единстве. Здания имперской администрации строились как градостроительные акценты, — и своим расположением, и архитектурой фасадов подчёркивали значимость власти. В казённых зданиях находились не только присутственные места, репрезентативные казённые квартиры руководителей ведомств, предназначенные для официальных приемов, но и библиотеки, архивы, типографии, музеи и квартиры служащих. В книге рассказано, как казённые здания были устроены, как оформлены, как протекала в них жизнь. 

Здания министерств были разбросаны по столице. В начале XX века финансовый центр сформировался вокруг стрелки Васильевского острова и у Чернышёва моста на Фонтанке. Общественные сооружения начали вырастать вокруг Кронверкского проспекта. Создание нового органа выборной части — Государственной думы — способствовало развитию отдалённых кварталов Литейной части. Революционные события 1917 года, а затем переезд столицы в Москву изменили предназначение большинства правительственных зданий города.

Самодержавие и городские думы в России в конце XIX — начале XX века

В. А. Нардова. Отв. ред. Р. Ш. Ганелин ; Ин-т рос. истории РАН. — Санкт-Петербург: Наука, 1994. — 158 с.

Преобразования городского общественного управления в 1892 году было одним из звеньев в серии контрреформ. Ограничивалась выборность в пользу системы назначения, суживалась сфера самостоятельных действий Городской думы. Правительство скоро убедилось в том, что реформа не привела к ожидаемым результатам. 

Анализ материалов, связанных с подготовкой реформы Петербургского общественного управления в 1901–1903 годах проясняет позицию правительства в вопросе пересмотра Городового положения 1892 года. Руководством Министерства внутренних дел не исключалась возможность полного упразднения представительного органа в Петербурге и замена его правительственным. Однако инициаторы реформы не могли не учитывать того факта, что все нити управления городским хозяйством были сосредоточены в руках Городской думы. Министр внутренних дел Д. С. Сипягин писал, что свыше 50 лет население Петербурга в лице его выборных представителей принимает участие в управлении хозяйственными делами столицы, и было бы ошибкой не учитывать их обширный опыт. Если взамен Городской думы создать чисто правительственные органы, то за короткий срок они вряд ли окажутся способными решать сложные задачи городского хозяйства. Было признано несвоевременным ставить вопрос о ликвидации общественного управления в столице. 

Зато поставлен вопрос о передаче общественному управлению целиком или части местных налогов: с недвижимых имуществ, сбора от их страхования, квартирного налога. Анализ бюджета Петербурга дал автору основание для вывода о мизерных возможностях местного самоуправления в деле обеспечения «нужд и польз» опекаемого Городской думой населения города.

Городское самоуправление в России во второй половине ХIХ — начале ХХ в.: власть и общество

В. А. Нардова. — Рос. акад. наук, С.-Петерб. ин-т истории РАН. — Санкт-Петербург: Лики России, 2014. — 564, [11] с. : ил., портр., табл.

В сборник вошла серия статей, вышедших после 1994 года. В них появились новые предметы исследования: роль общественности в борьбе за пересмотр положения, периодические издания городских дум в 60-х годах XIX века, городское самоуправление в журналистике 70-80-х годов XIX века — по страницам «Вестника Европы», «Отечественных записок» и других журналов. На архивных материалах показывается практическая бесплодность усилий правительства внести позитивные изменения в действующее Городовое положение 1892 года. Представлена общая картина кризиса самодержавия в России, завершением которого были революции 1905 и 1917 годов.

Органы власти и управления Санкт-Петербурга, 1775–1993: справочник в двух томах

Архивный комитет Санкт-Петербурга; ответственные составители: Т. Е. Герасименок, Е. И. Зверева. — Санкт-Петербург: Медиакомфорт, 2021. Т. 1. — 2021. — 687 с.; т. 2. — 2022. — 551 с.

Архивной службой Санкт-Петербурга запланировано издание справочника в пяти томах. Составителями справок являются специалисты Архивного комитета Санкт-Петербурга и центральных государственных архивов. Это первый опыт справочника по истории органов власти и управления в городе.  Первый документ датируется 7 ноября 1775 года, когда Екатериной Второй были утверждены «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Это положило начало реформе местного самоуправления в России.  В 1993 году в России была ликвидирована система Советов, установленная в октябре 1917 года после прихода к власти большевиков.  В первый том включены справки об органах  и должностных лицах, которые осуществляли руководство городом, а также сведения о партийных органах. Во второй том вошли справки об органах финансово-экономической системы. Справки сопровождаются указанием местонахождения документов, перечнем источников и литературы. Справочник размещен на портале «Архивы Санкт-Петербурга».

Петербургская городская дума, 1846–1918

С.-Петерб. ин-т истории Рос. акад. наук; ред. Б. Б. Дубенцов, отв. ред. В. А. Нардова. — Санкт-Петербург: Лики России, 2005. — 541, [2] с.

Основное внимание авторский коллектив уделил практической деятельности столичного общественного управления. Первой обязанностью Думы был сбор налогов и заведование капиталами и другими имуществами города. Дума следила за внешним благоустройством города, за строительством. Причём следить за чистотой каналов и рек было чрезвычайно сложно, так как на них стояли многочисленные дровяные барки и рыбные садки. Иногда Дума принимала радикальное решение по оздоровлению какой-либо территории — канал или река просто засыпались.

В отношении устройства мостовых существовала архаичная натуральная повинность. Владельцы домов должны были мостить тротуар и проезжую часть на свои средства. Лишь центральная часть города мостилась на городские средства. Только в 1916 году гласные городской Думы начали готовить проект о переводе натуральной повинности в денежную.

Контролю Городской думы не подлежали здания и сооружения, находившиеся в ведении министерств и ведомств, в том числе Министерства императорского двора. В 1870 году под надзор петербургского городского общественного управления перешла частная застройка в городе. Всякий желающий построить или перестроить в городе дом должен был представить в строительное отделение Городской думы план будущего здания или проект переделки, а также рисунок фасада здания. До 1910 года в Петербурге все фасады храмов, зданий или сооружений, имеющих общественное значение, представлялись на рассмотрение и утверждение императора. С 1910 года все проекты таких построек должны были направляться на заключение Академии художеств. Для Петербурга определялась предельная высота частных зданий — они не могли превышать ширину улицы, на которой дом строится. Ограничение высоты зданий привело к тому, что к началу XX века город не мог расти вверх, а расти вширь становилось всё труднее из-за плохой транспортной связи центра и окраин. Кроме архивных документов, ценнейшим источником для авторов стали издания Городской думы — «Известия С.-Петербургской городской думы», репортажи с её заседаний, опубликованные в столичных газетах, а также мемуары.

Дворец у Синего моста: Мариинский дворец в Санкт-Петербурге

Г. Ф. Петров. — Санкт-Петербург: LOGOS, 2001. — 470 с. : ил. — (Град Петра. 300 лет).

До 1885 года Государственный совет заседал в Зимнем дворце, в здании Эрмитажа (один из подъездов и лестница музея до сих пор называются «советскими»). После смерти великой княгини Марии Николаевны принадлежавший ей Мариинский дворец у Синего моста был выкуплен и поступил в казну. К осени 1884 года потомки великой княгини освободили родительский дом. Переустройством главного корпуса занимался академик архитектуры Л. Л. Петерсон. Штатному архитектору надлежало оборудовать помещения «без всякой роскоши», но по возможности сохранить существующую отделку. В 1893 году Петерсон доложил о необходимости провести комплексный ремонт всех зданий и реставрацию художественного убранства. В 1906 году под руководством Леонтия Бенуа был пристроен отдельный корпус для Большого зала заседаний. Строительство зала велось чрезвычайно высокими темпами: кирпичные стены выкладывались безостановочно, и их успели возвести до наступления морозов. Основная работа над законопроектами проходила в департаментах. Император Николай Второй ясно давал понять: ему милее те, кто во время дебатов хранит важное молчание. Голосовали обычно вставанием, тайны волеизъявления не существовало. 

Писателю В. Набокову, сыну царского министра, принадлежат строки: «Тогда Мариинский дворец был святилищем высшей бюрократии... В великолепных залах дворца, устланных бархатными коврами, обвешанных тяжелыми драпировками, уставленных золочёной мебелью, бесшумно двигались необыкновенно статные камер-лакеи в расшитых ливреях и белых чулках, разнося чай и кофе. В дни заседаний пленума (по понедельникам) царила какая-то взволнованная торжественность. Внушительные фигуры по большей части престарелых сановников, в лентах и орденах, — военные и придворные мундиры, —сдержанные разговоры — всё создавало какую-то атмосферу недоступности, оторванности от низменной будничной жизни…» После февральской революции 1917 года дворец унаследовало Временное правительство. Сохраняя иллюзию «преемственности власти» и надеясь, что монархия выживет, оно старалось менять как можно меньше. После Октябрьской революции дворец был отдан Высшему совету народного хозяйства. С 1945 года во дворце заседал Ленсовет. Во время августовского путча 1991 года Мариинский стал центром сопротивления Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП) в Ленинграде. В 1994 году, после роспуска Ленсовета, дворец стал резиденцией Законодательного собрания Санкт-Петербурга.

История Санкт-Петербурга с основания города до введения в действие выборного городского управления по учреждениям о губерниях, 1703–1782

П. Н. Петров. — Репр. изд. 1885 г.; — Москва: Центрполиграф, 2004. — 784 с.

Пётр Николаевич Петров — искусствовед, историк, генеалог, библиограф, автор исторических романов и повестей, обладал необыкновенным трудолюбием. В 1866 году, оставаясь на службе в Публичной библиотеке, он поступил в Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, где собирал материалы для книги, и прослужил здесь до средины 1870-х годов. Так он получил доступ во все столичные архивы, задумав по возможности очертить все стороны столичного быта. «История Санкт-Петербурга…» — плод его долгой работы. Из вступления автора к книге: «Вот искренняя исповедь перед читателями исполнителя предлагаемого труда, неполноту которого сознавал сам он раньше и лучше всех, но уничтожение большинства архивных дел в ближайшее к нам время лишает надежды и в будущем выяснить более остающееся теперь недостаточно раскрытым».

Петроградский Совет рабочих и красноармейских депутатов III состава (стенограммы заседаний: сборник документов) 

Архивный комитет Санкт-Петербурга, Центральный государственный архив Санкт-Петербурга; Ч. 1: 28 декабря 1918 г. — 14 марта 1919 г. — 2019. — 239 с. Ответственный редактор А. И. Рупасов; составители: К. Н. Мерзляков, И. М. Сапронов. — Санкт-Петербург: СПринт, 2019. // Ч. 2: 18 марта 1919 г. — 22 мая 1919 г. Ответственный редактор: А. И. Рупасов; ответственный составитель: И. М. Сапронов. — 2022. — 253 с. 

Первые годы советской власти в Петрограде долгое время оставались в стороне от детального исторического исследования. Отчасти это связано с потерей столичного статуса города. Первое заседание Петросовета прошло в Белом (актовом) зале Смольного. В дальнейшем собрания проходили в Народном доме на Петроградской стороне, но чаще всего — во дворце имени Урицкого, то есть Таврическом. О дне, времени, месте заседания и повестке дня сообщали городские газеты. Собрания регулярно начинались на час-два позже назначенного времени. В речах ораторов отразились не только революционный пафос пролетарских побед, но и насущные проблемы Красного Петрограда — голод, военные неудачи Красной Армии, закрытие фабрик и заводов. В стенограммах заседаний сохранились не только выступления вождей революции Г. Е. Зиновьева, Л. Д. Троцкого, Я. М. Свердлова и других, но и неподготовленные речи рядовых петроградских рабочих. На заседании 22 мая 1919 года один из рабочих завода «Треугольник», представитель «старого поколения», попросил дать ему слово: «… Дорогие товарищи, особенно молодёжь, я приветствую. Я сразу на 20 лет помолодел… Петроград, это наш центр, это факел и луч, и спасти его мы обязаны, во что бы то ни стало. И тогда, как бы сказал один из апостолов, что последние да будут первыми, да, последние угнетённые должны быть первыми».

Смольный

В. И. Пилявский. — Ленинград: Стройиздат. Ленинградское отделение, [1970]. — 102, [2] с. :ил., планы.

Автор книги — советский архитектор, доктор архитектуры. В октябре 1917 года в здании Смольного института расположился штаб по подготовке к революции. Здание с множеством изолированных помещений вдоль коридоров и с большим залом было удобным и по планировке, и по своему местоположению на пустыре, на окраине города. Подступы  к нему было легко контролировать.

«Петроградский Совет, — писал Джон Рид, — беспрерывно заседал в Смольном, где был центр бури. Делегаты падали и засыпали тут же на полу, а потом просыпались, чтобы немедленно принять участие в прениях». М. И. Калинин в 1920 году назвал Белый зал Смольного «вечным храмом для всех трудящихся...». 

В 1920-х годах начались первые работы по благоустройству Смольного. Переоборудовались и приспосабливались для удобства работы помещения. Печное отопление заменялось центральным. Тогда были удалены большие печи из Белого зала, что позволило участки стен на их местах использовать для размещения мраморных досок с текстом Конституции РСФСР. 

Руководители Санкт-Петербурга

Редактор А. Л. Бауман; предисловие С. Н. Полторак. — Санкт-Петербург: Нева; Москва: ОЛМА-пресс, 2003. — 576 с., [16] л. ил., портр. 

Биографические справки о представителях политической, законодательной, исполнительной, духовной, военной власти. Издательский дом «Нева» сумел привлечь к работе талантливый авторский коллектив. Среди авторов: историк и писатель Я. Н. Длуголенский (генерал-губернаторы, гражданские губернаторы, генерал-полицмейстеры, градоначальники, петербургские городские головы); доктор исторических наук С. Л. Фирсов (архиереи, архиепископы и митрополиты); историк С. З. Байкулова (партийные лидеры); специалисты по военным персоналиям В. М. Лурье, П. А. Каленов (командующие войсками округа и фронта с 1864 по 2002 год); В. А. Розенберг (местные руководители Комитета государственной безопасности). 

Калинин в Петербурге — Ленинграде

В. Н. Сашонко. — Ленинград: Лениздат, 1977. — 277, [2] с., [1] л. портр., [12] л. ил.: ил., портр.

В ноябре 1917 года Калинин был избран городским головой в новой Петроградской городской думе. Он начал работу при саботаже старой Городской думы, которая не признала новых выборов. Калинин заменил старых чиновников представителями рабочих организаций и местных комитетов. Выступая на заседании думы 13 декабря, Калинин охарактеризовал состояние дел: «…этот процесс самоочищения имеет и положительные стороны, заставляя нас строить совершенно новые формы муниципального дела…» Как городской голова, он многое брал лично на себя: готовил сообщения к заседаниям управы по различным вопросам, редактировал газету «Известия Петроградского городского общественного управления», писал в неё статьи, ездил на предприятия. 

По свидетельству современников, Калинин сразу подхватывал каждую ценную мысль. По его инициативе в городе был создан Музей коммунального хозяйства. В августе 1918 года Калинин возглавил Комиссариат городских хозяйств Союза коммун Северной области и Петроградской трудовой коммуны. В апреле 1919-го уехал в Москву, где был избран председателем ВЦИК. «…За Петроград я спокоен», — сказал он.

Сборник решений Исполкома Ленгорсовета

[С 1 марта 1958 г. по 1 сент. 1960 г.]. — Ленинград: Лениздат, 1960. — 329 с. 

Среди документов «Правила застройки Ленинграда и его пригородов», решение «О порядке застройки и использования территорий в пригородной лесопарковой зоне Ленинграда», «О мерах по улучшение эксплуатации и сохранению жилищного фонда Ленинграда», «Правила пользования и содержания жилого помещения», правила торговли на колхозных рынках, правила работы кинотеатров и др. Документы богаты подробностями из жизни Ленинграда в 1958–1960 годах. Выписка из решения «О порядке содержания жилых помещений и пользования ими», как пример: «… Граждане, имеющие детей до трёх лет, в виде исключения могут стирать и сушить детское бельё в кухне…, пилить и колоть дрова в квартире и на лестничных площадках, загромождать передние и коридоры мебелью…»

Городское самоуправление: очерки и опыты от эпохи Екатерины Второй до городовых положений 1870 и 1892 гг. (участие квартирантов в городском самоуправлении) 

Д. Д. Семёнов. — 2-е изд., [репр.]. — Москва: URSS : ЛЕНАНД, 2017. — [3], 246 с. — (Город; № 5. Архитектура, история, управление). 

Дмитрий Дмитриевич Семёнов — педагог, географ, писатель, изучал деятельность земств и городского самоуправления. В книге собраны очерки и статьи, напечатанные им в журналах «Новое Слово», «Русская мысль», «Русское Богатство», газетах «Сын Отечества», «Северный Курьер», рефераты, прочитанные им в Юридическом и Историческом Обществах при Императорском С.-Петербургском университете. Семёнов писал о важности допущения квартирохозяев в избирательные собрания и городские думы. «Квартиранты заинтересованы более, чем кто либо, в хорошем ведении городского дела; они же составляют более интеллигентный слой городского населения, а городское самоуправление особенно нуждается, по своей сложности, в интеллигентных деятелях...» Считал, что чем шире круг лиц, из которого можно выбирать, тем состав дум будет разнообразнее, более соответствовать составу городского населения, и будет действительным представителем этого населения.

Городское управление. Три века Санкт-Петербурга

В. Н. Федорук. Энциклопедия в трёх томах. Том II: Девятнадцатый век, книга седьмая: У-Ч. - Санкт-Петербург, 2009. — С. 67-73.

Городское общественное управление столицы имело отличное от других городов устройство. В первый раз такое особое положение для Петербурга вышло в 1798 году — «Устав столичного города С.-Петербурга». В 1846 году Петербург получил специально для него изданное Городовое положение. Круг деятельности Общей думы не был подробно описан в Положении, и она продолжала весьма слабо проявлять свою деятельность.  В течение 14 лет Общая дума собиралась всего 17 раз. Вопросами городского управления ведала Распорядительная дума. В первой половине XIX века Городская дума не выходила из скромной роли казначея. Только в конце 1850-х годов она стала стремиться к самостоятельности и инициативе в городском благоустройстве.

В 1860-х годах Общая дума стала активно обсуждать меры по улучшению освещения улиц, по упорядочению водоснабжения, ставился вопрос о закрытии кладбищ в черте города. В 1870 году Дума получила в своё ведение городские начальные училища, в 1884 году — городские больницы и богадельни. Тогда была создана новая система городского здравоохранения. К концу XIX века город имел в своём распоряжении сеть городских водопроводов, городских конно-железных дорог.

Городское общественное управление, сравнительно поздно допущенное к самостоятельной работе по городскому благоустройству, так и не смогло на протяжении всего XIX века претендовать на первенствующую роль в решении важных городских вопросов. Административная власть продолжала держать в руках главные нити управления городом.

Автобиография петербургского горсовета (Ленсовета XXI созыва) 3 апреля 1990 — 21 декабря 1993 

Петерб. гор. совет народ. депутатов. Авторы идеи: Н. Н. Смирнов, А. П. Сазанов. — Санкт-Петербург, 2005. — 710 с.

Авторами книги стали 380 депутатов. Среди них были коммунисты, демократы, центристы, либералы, националисты и независимые депутаты. Читатель найдёт в книге всю политическую гамму, множество точек зрения на одно и то же событие, на одно и то же решение, на деятельность Ленсовета.

Автобиография Петербургского горсовета

Петерб. гор. совет народных депутатов; Т. 2: Фотохроника. Деятельность горсовета и его структур: сессии, Малый Совет, президиум, комиссии, комитеты, фракции. 20 лет спустя (фотосессия). Санкт-Петербург: Издательство Александра Сазанова, 2011. — 312 с.

Подготовительная работа по созданию этого сборника началась осенью 2009 года, когда в офисе Н. Н. Смирнова стали собираться бывшие депутаты — члены комиссий, комитетов и фракций Ленсовета XXI созыва. Депутат С. А. Рябов проводил фотосъёмку. Депутатский корпус Ленсовета был на виду у всего СССР, его заседания транслировались в разных городах страны и по телевидению, и по радио. Сегодня память о Ленсовете XXI созыва частично стёрта годами, частично же искажена.

Депутаты Ленсовета предотвратили «продовольственный кризис» в 1990–1991 годах, организовали адресную социальную помощь для малоимущих, установили компенсации для родителей, чьи дети не ходят в детские сады, ввели бесплатную приватизацию жилья и установили конкурсное использование городской недвижимости. Сессия Ленсовета приняла решение о бесплатном проезде для пенсионеров. Возвращение Ленинграду его исторического имени — тоже по инициативе депутатов, которые ещё в апреле 1991 года на сессии подняли вопрос о переименовании города.

Автобиография Петербургского горсовета

Авторы идеи Н. Н. Смирнов (руководитель программы), А. П. Сазанов (главный редактор). — Санкт-Петербург: Издательство Александра Сазанова, 2011. — Т. 4 : Судьбы депутатов 30 лет спустя. — 2020. — 423 с. : портр. (200 экз.)

Рассказ депутатов о своих судьбах, о прожитом за 30 лет. 

День за днём: Ленсовет XXI созыва — Санкт-Петербургский горсовет в зеркале прессы (1990-1993)

Автор-составитель Александр Сазанов. — Санкт-Петербург: Издательство Александра Сазанова, 2021. — 1104 с.

Автор-составитель книги — журналист, работал в составе депутатского корпуса Ленсовета-Петросовета, делал вырезки газетных статей о депутатской деятельности (в том числе весьма нелицеприятные). Это своеобразная хроника из жизни города 1990–1993 годов, когда были талоны на продукты, началась свободная продажа квартир, академик Дмитрий Лихачёв обращался к депутатам с призывом остановить строительство «дамбы», была учреждена электронная Книга памяти жертв блокады Ленинграда, появились первые биржи, в метро были введены жетоны вместо денег…