Законодательное собрание: даже пушка стреляет по Уставу

— Александр Николаевич, когда мы говорим о законодательном процессе в Санкт-Петербурге, то за точку отсчёта принимаем 14 декабря 1994 года. Но ведь и до этого в нашем городе были представительные органы власти — Городская дума, ещё со времен Екатерины Второй, знаменитые Петросовет и Ленсовет. Почему именно с этой даты мы начинаем историю петербургского законотворчества?

— Потому что Законодательное собрание, в отличие от тех же Советов — это не только представительный, но и законодательный орган власти. Конституция 1993 года предоставила субъектам РФ возможность, сохраняя приоритет федерального законодательства, сформировать своё собственное — региональное. Для такой огромной страны, как Россия, это действительно важно. В каждой области, крае, национальной республике и, конечно, в городе федерального значения Санкт-Петербурге есть свои особенности, которые необходимо учитывать при разработке экономической, социальной и даже культурной политики. Например, у нас в городе создана одна из самых мощных и развитых в стране систем социальной поддержки граждан. Стабильное развитие экономики позволяет нам не только отрабатывать федеральные законы, но и расширять поле их действия, а в чём-то даже и опережать. В этом году Санкт-Петербург первым среди российских регионов сделал бесплатными все городские детские сады. Депутаты I созыва вполне осознавали масштаб изменений, а потому уже на первом своём заседании переименовали Городское собрание в Законодательное. Чёткость определений даёт возможность принимать выверенные решения. Вот уже три десятка лет это является отличительной особенностью петербургского парламента. 

— Законодательное Собрание сегодня работает на профессиональной основе, но так было не всегда. В большинстве регионов до сих пор депутаты трудятся на общественных началах. Есть объяснение, почему в Петербурге выбрали именно такую форму организации работы городского парламента?

— Депутаты Законодательного собрания I созыва тоже совмещали законодательную работу со своей основной профессиональной деятельностью. На самом деле, традиция проводить пленарные заседания по средам появилась из-за того, что среди парламентариев было довольно много преподавателей вузов. В среду академической загрузки у них было меньше всего. Кстати, с тех пор наш парламент уже более 1300 раз собирался на пленарные заседания, и в абсолютном большинстве случаев именно по средам. Впрочем, довольно быстро выяснилось, что при таком раскладе времени для решения всего объёма задач, стоящих перед Собранием, элементарно не хватает. Санкт-Петербург — современный мегаполис, который по численности населения, интенсивности трафика, сложности коммунального обеспечения может поспорить с некоторыми европейскими государствами. Поэтому было принято решение перейти на профессиональную основу, и, на мой взгляд, оно себя оправдало.

— Так что же удалось за эти три десятилетия сделать городскому парламенту? Давайте вспомним о наиболее важных решениях, которые в буквальном смысле изменили жизнь города.

— Вопрос одновременно и очень простой, и очень сложный. За 30 лет городским парламентом принято более одиннадцати с половиной тысяч нормативно-правовых актов, и каждый из них появлялся в нужное время — решал конкретную задачу. И, судя по тому, как живёт сегодня Санкт-Петербург — решения оказались вполне эффективными.

Нельзя не признать, что за три десятилетия даже внешне город колоссально изменился в лучшую сторону. Кольцевая автодорога, Комплекс защиты Санкт-Петербурга от наводнений, Западный скоростной диаметр, сотни новых больниц, поликлиник, школ и детских садов, спортивных и социальных сооружений, развитый малый и средний бизнес, наконец, статус одного из ведущих туристических центров Европы — всё это достигнуто во многом благодаря законодательной работе парламента. Даже пушка в Петропавловской крепости ежедневно стреляет в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга.

Для устойчивого развития города необходима актуальная правовая база. Бизнес несёт свои деньги туда, где ему комфортно — есть понятная и предсказуемая налоговая политика, лояльное отношение власти и перспективы для роста. От активности экономической жизни напрямую зависят наши возможности в социальной сфере, образовании, медицинском обслуживании и коммунальном хозяйстве. Поэтому бюджетно-финансовый комитет изначально был и остаётся одним из главных рабочих органов Собрания. Правила жизни в Санкт-Петербурге по большей части установлены его Уставом, Генеральным планом, Социальным кодексом, который, кстати, появился у нас первым среди всех регионов, и законом о бюджетном процессе.

— Если Устав — это, так сказать, «на века», то закон о бюджете Собрание принимает каждый год новый. Как за тридцать лет изменилась работа над этим документом?

— Бюджет Санкт-Петербурга – это главный закон в ежегодной программе работы Законодательного Собрания. Представьте, что за тридцать лет он вырос с 27 печатных листов до ста гигабайт на электронном носителе. Нам даже пришлось отказаться от традиции вносить законопроект на рассмотрение Собрания в печатном виде. Только за последние пять лет доходы бюджета выросли в два раза и перешагнули за триллион рублей.  В 1995-м году депутаты с большим трудом искали возможности для социальной поддержки самых незащищённых тогда категорий — ветеранов, инвалидов и пенсионеров, деньги на зарплаты учителям, врачам и другим бюджетникам. Сегодня мы в рабочем порядке обсуждаем реализацию настоящих инфраструктурных мегапроектов, отталкиваясь от весьма амбициозных задач, зафиксированных в 18 государственных программах. Кстати, к программированию расходов Санкт-Петербург также перешёл одним из первых среди российских регионов.

— Каждый созыв вносит в работу Собрания что-то новое. Как вы считаете, чем запомнится петербуржцам VII созыв?

— Новый Генеральный план Санкт-Петербурга, несомненно, может стать визитной карточкой VII созыва. Это один из тех документов, которые определяют развитие нашего города на десятилетие вперед. Над ним довольно долго трудилась, без преувеличения, единая команда Северной столицы — парламентарии, представители всех органов исполнительной власти и наиболее активные петербуржцы. Только от жителей города поступило более 11 тысяч предложений. Продолжается большая работа по социальной поддержке участников Специальной военной операции и членов их семей. Мы были вместе с нашими ребятами с первых дней частичной мобилизации, и до сих регулярно навещаем их на позициях Ленинградского полка. Стараемся максимально оперативно решать возникающие проблемы. Наши бойцы знают, что город и его парламент всегда рядом.

Мы с самого начала стремились сделать нашу работу максимально открытой для всех петербуржцев. Сегодня, помимо традиционных видеотрансляций пленарных заседаний в интернете, на нашем официальном сайте оперативно выкладываются стенограммы и результаты поимённого голосования парламентариев. По предварительной записи каждый из жителей города может, что называется, «вживую» понаблюдать за пленарными заседаниями. Наконец, впервые в истории Мариинского дворца, мы открыли внутренний сад. Теперь это уже некое арт-пространство, где проходят не только экскурсии, но и культурные мероприятия. Даже в мелочах наше Законодательное собрание — это парламент для города.