Ленгорфинотдел

История в названиях

В 1931 году, 13 декабря, на основании постановления пленума Ленгорсовета образован Ленинградский городской финансовый отдел Исполкома Ленинградского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (сокращённо — Ленгорфинотдел, ещё короче Ленгорфо). С этой даты городское финансовое ведомство и ведёт отсчёт своей истории.

• В 1982 году, 11 октября, ведомство было преобразовано в Финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов, а 20 декабря 1986 года — в Главное финансовое управление Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов. 
• В 1991 году, 27 июня, глава (так в нашей стране коротко именуют главные управления) перешёл в ведение мэрии Санкт-Петербурга. 
• В 1992-м, 21 сентября, мэр города А. А. Собчак объединил его с Управлением цен, образовав на их базе Финансовый комитет мэрии Санкт-Петербурга, а в марте 1994-го был образован единый Комитет экономики и финансов мэрии. 
• В 1996 году, 8 июля Комитет экономики и финансов распоряжением губернатора В. А. Яковлева переименован в Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга, а 26 марта 2004 года постановлением губернатора В. И. Матвиенко — в Комитет финансов Санкт-Петербурга, что было закреплено 31 мая 2012 года постановлением губернатора Г. С. Полтавченко о структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Названия районных финансовых структур в период с 1932 по 1996 годы также соответственно менялись.

Блокадные бюджеты

Формированием бюджета Ленинграда занималось Бюджетное управление Ленгорфо. Бюджет составлялся и в период блокады, — дважды в год, в соответствии с планами всех мероприятий блокадного города. С риском для жизни под артобстрелами бюджет доставляли самолётом в Москву на утверждение. Сохранилась деловая переписка между Ленгорфо и Народным комиссариатом финансов РСФСР, подтверждающая соблюдение законности финансовых операций и сроков предоставления отчётности.

Пролистывая страницы бюджетов за 1941–1945 годы, понимаешь, что финансистам приходилось непрерывно решать вопросы не только обеспечения города и социальной поддержки населения. На протяжении всей Великой Отечественной войны Ленинград оставался важным экономическим центром, вносившим крупный вклад в обеспечение Победы, город работал в интересах всей страны, фронта.

Промышленность была сохранена, научные институты продолжали передовые разработки. Экономические законы и принципы хозяйственного расчёта продолжали действовать. Осуществлялись ревизии и проверки. Хотя сразу после вражеского вторжения в СССР на территории Ленинграда и Ленинградской области было введено военное положение. Ленинград очень скоро стал прифронтовым городом, через который прошёл большой поток беженцев из районов военных действий. До начала сентября через город эвакуировались 147 500 беженцев, около 100 000 оказались в кольце блокады, из них свыше 52 000 разместились во Всеволожском и Пар-головском районах области. Уже 23 июня 1941 года Ленгорисполком принял решение об организации общежития для жителей острова Ханко, 27 июня была образована специальная комиссия по размещению и эвакуации семей, прибывающих в город, а в июле в Ленинграде действовали городской и семь привокзальных эвакопунктов.

Бюджеты Ленинграда 1941, 1942, 1943, 1944 годов были исполнены с профицитом, то есть доходы превышали расходы. Когда проект бюджета на 1941 год представляли на рассмотрение сессии Ленинградского Совета депутатов трудящихся — ещё в мирное время, — было отмечено, что «по расходам бюджет города Ленинграда является бюджетом социально-культурных мероприятий». Расходы планировались меньше доходов на 16,5 миллионов, составляя 1 164,7 миллиона, в том числе: на социально-культурную сферу 735,6 миллионов, то есть 63 процента, — на здравоохранение, просвещение и социальное обеспечение. Предусматривались капремонты больниц имени Боткина, 25-го Октября, Раухфуса, Скворцова-Степанова, больницы в городах Пушкин, Петергоф, и других лечебных учреждений. Намечался ввод в эксплуатацию пяти новых школ, обеспечивалось средствами содержание физкультурных площадок, введение преподавания иностранных языков в нескольких школах города с третьих классов. Планировалось содержание 467 учреждений школьной сети и 318 детских садов, увеличение ясельной сети. Плюс финансирование 12 театров, включая театр Музкомедии, два ТЮЗа, два кукольных театра...

Эвакуация в условиях войны и блокады стала важнейшим способом спасения населения Ленинграда. С перерывами она продолжалась более двух лет, с июня 1941 года до октября 1943 года: первое решение о вывозе детей было принято 29 июня 1941 года, последнее — об эвакуации душевнобольных 9 октября 1943 года. Всего город покинули свыше 1,7 миллиона человек, в том числе1 миллион 448 тысяч ленинградцев. В первые две недели войны на эвакуацию детей школьного и дошкольного возраста было затрачено свыше 10 миллионов рублей. Предполагалось, что содержание эвакуированных детей на 60 процентов будет оплачиваться бюджетными средствами, а на 40 процентов родителями.

На протяжении длительного времени городская экономика функционировала исключительно за счёт жёстко ограниченных внутренних ресурсов. В июле 1941 года в соответствии с постановлениями Совета народных комиссаров РСФСР расходы по местному бюджету города необходимо было сократить на 150,4 миллиона рублей, и на эту сумму увеличить изъятие средств в союзный бюджет. Доходы и расходы бюджета потребовалось откорректировать с учётом фактического исполнения за полугодие. В условиях значительного снижения доходов — по оценке Ленгорфинотдела, на 266,7 миллиона рублей или на 22,6 процента от объёма доходов бюджета и необходимости дополнительных расходов по вывозу и содержанию эвакуированных детей, по эвакуации членов семей рабочих и служащих, по обеспечению народного ополчения горячим питанием. При этом ежемесячно сокращались расходы на жилищное и коммунальное хозяйство, на автотранспорт.

Средства ленинградского бюджета передавались другим союзным республикам на расходы по содержанию эвакуированных детских учреждений, спецшкол и других организаций. В связи с военным положением формировались перечни сокращаемых учреждений и мероприятий, в том числе народного образования и здравоохранения. Содержание сети детсадов и яслей учитывало результаты эвакуации из города матерей с детьми. В Ленгорфо из районов поступали справки о количестве детей по ясельной сети и детсадам, подписанные заведующими райфинотделами.

В то же время необходимо было увеличивать расходы на оборудование и содержание хирургических стационаров для пострадавших от бомбардировок, на приспособление помещений под госпитали и стационары, на содержание новых станций скорой помощи, санпропускника, дотирование пунктов эвакуации, консервацию учреждений. Часть учреждений, которые планировались к эвакуации, продолжала функционировать — необходимо было выплачивать заработную плату персоналу, закупать продукты питания, осуществлять восстановительные ремонты.

В бухгалтерской объяснительной записке к отчёту об исполнении бюджета города Ленинграда за 1941 год отмечалось: «составление годового отчёта за 1941 год проходило в исключительно тяжёлых условиях», «ранее работающие опытные счётные работники выбыли и по мобилизации, и вследствие болезни», «отсутствие освещения и отопления, общее положение Ленинграда как города-фронта не позволяло развернуть и проводить работу по отчёту» в январе-феврале 1942 года. Из 17 райфинотделов лишь в восьми остались главные бухгалтеры, работавшие в течение 1941 года, в остальных районах эта должность была замещена работниками, не знакомыми с бюджетной работой. Два райфинотдела пригородов Ленинграда — Петергоф и Пушкин — с 1942 года ликвидированы в связи с временной оккупацией немцами этих районов.

В отчёте об исполнении бюджета за 1942 год практически по всем показателям — местная промышленность, сельское хозяйство, жилищное хозяйство, автомобильный транспорт, торговля, местные налоги, отчисления от государственных налогов и неналоговых доходов — за исключением доходов от коммунальных предприятий, плановые задания были перевыполнены. Доходов оказалось на 73 миллиона рублей больше, чем планировалось. В то же время сокращался круг учреждений, занимавшихся организацией досуга — в эвакуацию уехали практически все театры, из-за отсутствия электричества закрывались кинотеатры, библиотеки, дома культуры, музеи. Все основные критерии деятельности учреждений культуры предсказуемо показали глубокий спад, который не удалось преодолеть и к 1945 году.

Отчёт по бюджету Ленинграда за 1942 год был выслан в Москву 5 марта 1943-го. Доходы — 770 миллионов рублей, расходы — 675 миллионов рублей. Переходящий на январь 1943 года остаток — 95 миллионов рублей. В составе отчётных форм — заключительный баланс на 1 января 1943 года, доходы и расходы, исполнение смет по внебюджетным средствам, сведения об остатках средств в расчётах и материалах, выполнение плана по сети, штатам и контингентам, отчёты по содержанию детских садов и яслей, бухгалтерская объяснительная записка, справки, заверенные банками, об остатках денежных средств бюджета на счетах в Госбанке, Комбанке и Промбанке.

Несмотря на огромные трудности военного времени, бюджет Ленинграда 1943 года, благодаря значительной экономии, был выполнен с профицитом: доходная часть бюджета составила 1,1 миллиарда рублей, расходы — 953 миллионов рублей. Основной статьёй доходной части стали отчисления от государственных налогов и неналоговых доходов, расходной — здравоохранение. Город смог отказаться от предусмотренной правительством страны дотации и перечислить в государственный бюджет значительные средства. Общая численность населения города продолжала уменьшаться, в 1943 году она в среднем составляла 546 тысяч человек — наименьшая цифра военного периода. В 1945 году в городе уже проживали 927 тысяч человек, на предвоенный уровень численности населения — свыше трёх миллионов человек — Ленинград вышел только в 1958 году.

Финансовая деятельность Ленинграда в 1943 года качественно отличалась от 1941–1942-го. Если в начальный период войны она была нацелена на поддержание перестройки экономики города на военный лад, на адаптацию к тяжелейшим условиям войны, то в 1943 году ситуация качественно изменилась — перестала носить авральный характер и приспособилась к условиям войны, используя свойственные времени возможности для пополнения городского бюджета. Дополнительные средства направлялись на восстановление городского хозяйства.

В 1944 году финансовые органы Ленинграда начали более масштабную работу по восстановлению города. На эти нужды была направлена значительная часть заработанных и сэкономленных средств. Планы восстановления пригородов поражают широтой взглядов и социальной ответственностью. Была проведена консервация и частичное восстановление дворцов, что позволило предотвратить их дальнейшее разрушение, восстановление жилого фонда, коммунально-бытовых предприятий и учреждений, необходимых для обеспечения населения городов Пушкина и Петродворца, запланировано восстановление питомников Всесоюзного института растениеводства, находившегося между городами Пушкин и Павловск...

Учёт и контроль

Важной составляющей сложной работы городского финансового ведомства, помимо формирования бюджета, всегда являлась контрольно-ревизионная деятельность. В 1938 году была ликвидирована Бюджетная инспекция и упразднены должности бюджетных инспекторов (ревизоров) в райфинотделах.

Их работу поручили Контрольно-ревизионному управлению Наркомфина СССР по Ленинграду (КРУ) и районным контролёрам-ревизорам КРУ. Ленгорфо и районным финансовым отделам предписывалось оказывать им всемерное содействие. Приказы о проведении комплексных ревизий подписывались заведующим Ленгорфо и старшим контролёром-ревизором аппарата КРУ. Контролёры-ревизоры, прикреплённые к районным финансовым отделам, в 1938–1945 годах и позднее находились в штате аппарата КРУ, который, в свою очередь, входил в штат Ленгорфинотдела, но имел собственное делопроизводство.

После войны в соответствии с приказом по Ленгорфо и аппарату КРУ с 1 января 1946 года в районных финансовых отделах были введены должности районных контролёров-ревизоров, аппарат КРУ подчинили главному контролёру-ревизору КРУ Министерства финансов СССР (РСФСР), но только с 1 мая 1993 года исключили из штатного расписания Финансового комитета. Тем не менее должности контролёров-ревизоров аппарата КРУ в районах Санкт-Петербурга находились в штатных расписаниях соответствующих районных финансовых управлений вплоть до начала 1998 года. Аппарат главного контролёра-ревизора по Санкт-Петербургу был упразднён лишь 1 октября 1998 года.

Страницы истории многих городских учреждений были связаны с войной и блокадой. Но далеко не везде так, как в петербургском финансовом ведомстве, бережно хранят память о коллегах, выдержавших испытание девятисот дней и ночей в кольце вражеской блокады. Трепетное отношение к ветеранам-блокадникам, их памяти, общение с потомками, исследование архивных материалов, подготовка публикаций на интернет-ресурсах, в социальных сетях, издание книг и проведение мероприятий, даже участие в этом журнальном проекте, — всё это, несомненно, заслуживает включения Комитета финансов Санкт-Петербурга в карту «Блокадного архипелага», уникального сетевого музейного проекта, идея которого была предложена генеральным директором Государственного Эрмитажа М. Б. Пиотровским.